中国电影产业链建构与发展的几个关键问题

1.1      政策环境是保障中国大陆电影产业有序发展的重要因素

电影业是高风险行业，但高风险也意味着高收益。电影附载了巨大的社会影响力指数，有较高的科技含量和文化附加值，所以在中国，过去很长一段时间里，电影投资在承担市场风险的同时，还承担着政策风险。

2003-2005 年中国大陆电影产业的发展，无疑是得益于相对明晰的电影产业化发展环境，相对宽松的电影产业准入制度。

2001 年
12 月 12 日国务院第
50 次常务会议通过《电影管理条例》，自 2002 年
2 月 1 日起施行。这标志着中国电影业开始了新一轮的体制改革和产业化进程。更重要的是，这是政府一改常态，将工作中心由对电影内容控制转向电影的发行上来。这不仅仅是从观念上确立电影的文化产业本性，也不只意味着电影生产和流通方式从计划经济模式向市场经济模式的深刻转型，还也意味着电影管理体制从意识形态管理向文化产品管理的转型。这使得电影生产力得到进一步的解放。

1.1.1   
2003 年：民营企业进入电影发行市场

2003 年
6 月中旬，国家电影局向包括广东大和影业等７家民营企业首批颁发了《电影片发行经营许可证》，它们因此获得了国产电影的国内发行资格。此举打破了长期以来由国有企业控制的国产电影发行格局。

2003 年
6 月 29 日，中国大陆与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)， 帮助香港电影打开通往内地市场的大门，让香港电影获得与国产片几乎同等的“国民待遇”。

2003 年
9 月 28 日，广播电影电视总局同时颁布了三个自
2003 年 12 月
1 日起施行的新规定：《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影剧本（梗概）立项、电

影片审查暂行规定》①。而外商投资电影院的审批权也由中央下放到省级商务行政部门。这项规定的实施， 带来了外资投资电影院的热潮。

1.1.2   
2004 年：外国资本进入中国电影业每个环节

跟随着 2003 年扩大电影产业的大门，2004 年
1 月 1 日起施行《外商投资电影院暂行规定》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称 CEPA）。《投资电影院暂行规定》的正式实施，突破了外资不得控股中国影院的限制，规定在北京、上海、广州等 7 个经批准城市的影院，允许外资控股，外方投资比例可达到 75%。这意味着经营主导权已经不作规定。这将吸引更多的外资进入中国的电影院市场。

《广播电影电视立法程序规定》、《外商投资电影院暂行规定》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》、《电影审查规定》也先后颁布。这意味着国内电影制片领域的政策壁垒被彻底打破，给国内各种形式的资本带来一个新的商机。这意味着国内电影制片领域的政策壁垒被彻底打破，给国内各种形式的资本带来一个新的商机。

2004 年
10 月中旬，经国家广电总局和商务部两家主管部门批准，中影华纳横店影视有限公司成立。这是中国首次允许境外机构涉足中国电影的制作和发行，外资可以进入中国电影业的任何一个环节了。

2004 年 10 月 28 日国家广播电影电视总局、商务部联合发布了《中外合资、合作广播电视节目制作经

营企业管理暂行规定》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，规定从
2004 年 11 月
28 日开始， 外资能够和中国的电视及电影制作公司成立合资企业，但在企业中所占股份不得超过
51%，从细节上更具体地对

这一规定一出台，2004 年 12 月 9 日，香港上市公司
TOM 集团就宣布以 1000 万美元的代价收购华谊兄弟 35%的股权。

1.1.3   
2005 年：中国大陆政府致力于各项管理措施的完善和修改

2005 年，中国政府一改 2003、2004 年那样频繁推出规章制度，而是进入了一个政策调整的平稳期。

2005 年 4 月，《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》公布后，广电总局进一步明确了鼓励和支持非公有资本进入电影电视剧制作发行、电影院和电影院线领域。

2005 年 5 月，《电影促进法》已经形成草案。2005 年 6 月，中国电影发行放映协会、中国城市影院发

展协会等单位联合倡议，将每周二定为电影院票价半价日。全国近 300 家影院共同签署，电影市场渐渐回暖，上座率明显提高。

2004 年公布了《电影数字化发展纲要》，2005 年 7 月
19 日，国家广电总局公布《数字电影发行放映管理办法（试行）》，为中国电影产业抓住数字电影发展这一契机提供了政策保证。对电影知识产权的保护也提出了一系列新的政策。

总体而言，中国大陆电影业的法规和政策环境已经得到一定程度的改善，基于中国政府的立场最大限度地开放了电影产业。政策的放宽，无疑是中国电影真正走上产业化的道路的关键所在，也是中国大陆电影业产业化发展的保障。

但是，从另一方面来看，中国电影产业受政策面影响仍然强烈，很难调动起电影产业链条的积极性。国家政策还需要进一步放权，在制作、发行、放映等方面施行教为宽松的政策。《电影促进法》和“电影分级（分类）管理办法”仍未出台，就已经证明了中国政府对电影产业仍旧管得很紧，改革还只刚刚起步。美国电影的发达，从很大程度上得益于它的市场化程度高、行业分工完备、产业模式成熟。长期以来，美国政府行为并不介入电影企业的自身发展、生产方式和营销方式，政府也没有权利干预电影企业和个体的任何做法，政府所做的仅仅是提供服务咨询的工作。而在这一方面，对现在的中国来说，想达到美国如此宽松的政策环境，可行性很低。但目前中国电影政策对电影产业的促进背后，也是对中国电影深深的制约。电影产业的法制环境还需要完善，这还需要国家整体改革的进一步推进。

1.2   关注中国电影产业链条的“木桶效应”

电影产业链需要各环节共同发展，否则会产生“木桶效应”，最短的“木板”就决定了产业的整体水平。

中国电影中，大约有52％的国产电影进入不了院线放映，而放映市场上则普遍表现为急功近利、“抓大放小”，放映资源几乎集中在几部大片和商业片上。发行环节的疲软委顿和制片业的高速增长是一个巨大反差，这是制约中国电影发展的瓶颈。

要解决“木桶效应”，中国大陆电影产业各个环节投资需要整个系统的配合，中国大陆电影产业的投

① 广电总局 18、19、20 号令。