新闻传媒在构建“和谐湖北”中的使命

构建社会主义和谐社会，是当今中国社会发展和转型关节点上的一次重大战略选择，也是 21 世纪前期中国社会发展的战略目标。所谓和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会③。由于国家的整体和谐，是以构成国家的各个部分的和谐为前提的。所以“和

① 本文得到湖北省社会科学基金的支持，系湖北省 2005 年度社会科学重大招标课题“新闻传播改革与‘和谐湖北’的建构” 研究成果的一部分。课题组成员包括：张昆、刘洁、赵莉、徐琼、丁苗苗、张田田、谢红梅、张燕、陈世华。

② 引自十六届四中全会文件《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

③ 胡锦涛：《在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话》2005 年 2 月 19 日。

美国报人普利策曾说：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的了望者。他要在一望无边的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告①。”在任何可能危害社会的倾向显露苗头时，新闻媒介立即向全社会发出预警性信息，使之能及时采取措施，将隐患消灭于萌芽状态之中。在构建“和谐湖北”的过程中，战略机遇期和矛盾突显期并存，面对发展中出现的各种新问题、新矛盾，新闻媒体应当承担起社会预警功能。近年来，随着转型期社会经济的发展，省内的社会结构，包括阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构和社会组织结构等等，都发生了深刻变化。在这种情况下，新闻媒介的守望功能日益突出。新闻传媒对社会上出现的一些可能危害社会和谐的矛盾和问题， 既不能视而无睹，又不能主观臆断，更不能推波助澜，而要在掌握新闻规律的基础上，重新审视其舆论引导、信息反馈、矛盾化解等各项工作②。在 2004 年初和 2005 年秋，省内各级媒体客观报道了禽流感疫情和国家及省内采取的应对措施，既消除了群众的恐慌心理，又起到了警示作用。

1.2      促进政府和大众沟通的信息平台

政治沟通对国家的政治运行具有重要意义。要建设高度发达的政治文明，必须以发达的交流结构为基础。新闻传媒通过报道政府和社会各种意见，呈现出国家的意见生态，并且以全体人民的名义对政治过程施加影响，这样不仅能够制约政治权力的滥用，而且能够最大限度地维护、实现人民的利益③。要构建充满创造活力的“和谐湖北”，必须坚持民主沟通，扩大公民的政治参与，保障信息沟通渠道的畅通。新闻传媒既是报道公共事务和公共政策的信息总汇，又是人们对公共事务批评和评价的舆论平台④。媒介客观、公正的报道既满足人民对公共事务的知情权，又提供了民意表达和公众参与的渠道。为了建设“和谐湖北”， 新闻传媒必须围绕构大局，真实全面传播政府政策信息，加强对政策重点、热点、难点的解读、分析研究和引导，多做释疑解惑的工作，使“和谐湖北”的政策措施能够获得民众认同，并得到他们的支持。近来省内多家新闻媒体聚焦“和谐湖北”构建，多侧面、多角度报道全省各战线各行业构建“和谐湖北”的新思路、新举措、新经验，出现了《三农难题在破解》（湖北日报）、《湖北努力构建城乡一体化就业培训体系》（湖北电视台）等特色鲜明、影响广泛的系列报道，取得了良好的社会效果。其次，政治沟通还表现为民意的上达，尊重并维护公众的社会参与权、意志表达权。人们的利益、愿望、建议、意见，能够借由新闻传媒传播、宣泄，将有利于增进政府和大众之间的理解，促进民主执政，官民和谐。

1.3      提供协调社会矛盾的交流渠道

构建和谐社会，需妥善处理好各种社会矛盾和问题，其中最迫切的是协调好各阶层的利益关系。而协调各阶层的利益，必须有通畅的利益表达渠道，否则，听任一些阶层特别是弱势群体集体失语，会产生重大的社会问题。当前我国社会基层和弱势群体表达利益需求的主要途径有两个：人民信访渠道和新闻传媒渠道。前者主要针对的是一些相对比较微观和具体的问题，而能够在作为公众议题的、并在宏观意义上构成政府与民众无阻碍交流的最便捷通道，则是新闻媒介。新闻媒介关注百姓生活，体现的是最广泛最具体的社会各阶层的利益关系。新闻传媒客观公正报道社会各阶层的利益要求，能够促进利益关系的协调，疏导和化解社会矛盾。新闻媒体力量运用得当，有利于不同利益主体的理解与宽容，有利于预防冲突，调和

① 张国良主编：《新闻媒介与社会》，上海人民出版社 2001 年版，第 64 页。

② 陈智愚：《媒体要在建设和谐湖北中发挥引导作用》，《新闻前哨》，2005年6 月。

③ 张昆：《大众媒介的政治社会化功能》，武汉大学出版社，2003 年 11 月版，第 137-138 页。

④ 林志力：《新闻传媒在建构和谐社会中的历史使命》，http://www.cwmedia .org。

矛盾，缓解乃至化解危机。《湖北日报》推出的专题报道《关注再就业》、《忧心的失衡》（2003 年），《户籍制度改革》（2004 年），《湖北医疗服务价格改革》（2005 年）等，均把重点投向了社会热点、难点，特别是群众意见比较集中的领域，从多个侧面采访不同阶层群众的现状，反映不同利益群体的意见和呼声。新闻传媒对社会现实的真实、理性反映，有助于建立社会共识以及个体、群体与社会的理性认同，实现对社会的有效调控。

1.4     
引导社会舆论，营造和谐的舆论环境

所谓舆论，是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，能够对社会发展及有关事态的进程产生影响①。法国启蒙学者卢梭认为舆论是正规法律以外的法律，“它每天都在获得新的力量；当其他的法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替那些法律，它可保持一个民族的创新精神，而且可以不知不觉在以习惯的力量代替权威的力量②。”舆论和谐与社会的和谐互相影响，互相促进；营造和谐的舆论环境是建设和谐社会的重要内容。近年来，省内社会结构不断分化，不同的阶层、不同的集团、不同的利益群体有各自的利益诉求，社会舆论呈现出多元化。新闻传媒引导舆论的能力，体现在围绕构建“和谐湖北”的要求，善于把社会上不同层面的舆论引导到正确的轨道，彰显民主自由、社会责任感、民众知情权、监督权、社会正义与同情心等主流价值的追求，发展积极向上、团结和谐的主流舆论，为构建和谐社会，营造和谐舆论环境。这就需要新闻传媒对各种纷纭复杂的社会现象做出准确的价值判断，对社会各阶层的心理进行疏导和调适，充当疏导和化解社会矛盾的“减压阀”。

1.5      推动个体的社会化，提高大众的文化素质

和谐社会应该是以妥善协调社会各方面的利益为核心，以人的心理调适和精神素质的提高为支撑的一体两翼的关系③。经济的发展，社会的和谐，归根到底是以人自身的发展状况作为衡量标准的。因此，提高人的整体思想文化素质，应该成为“和谐湖北”的一个根本目标。构建和谐社会是对社会思维和社会观念的一次全新的转变，通过提高全民的精神素质，用良好的社会心理结构来优化社会结构，推动全社会形成构建和谐社会的思想合力。与社会经济文化的发展相适应，人的全面发展也表现为一个分层次、逐步实现的过程。建设社会主义和谐社会就是要造就一代又一代全面发展的社会主义新人，进一步推动社会主义的健康发展。不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养“四有”公民，是促进社会和谐、推进人的全面发展的重大战略任务。传播学的研究表明，新闻传媒在向大众传递新闻和娱乐信息的同时，也帮助人们完成价值、信念及行为的社会化。在现代社会，新闻传媒提示的“象征性现实”对人们认识理解客观世界发挥着巨大的影响，教导了共同的世界观，共同的角色观和共同的价值观。媒介的这种教养作用不是短期的，而是一个长期的潜移默化的过程④。围绕“和谐湖北”的要求，新闻传媒不仅要关注大众， 关注社会，还要注重提示新闻的意义和深层次的价值，加强公民思想道德建设,注重对公平正义、诚信友爱的倡导，引导观众形成主流共识，引导大众文化方向。

1.6      监督社会，维护公平正义

新闻舆论监督是新闻传媒的基本功能之一。它包括对党务、政务的公开，对国家机关各级公务人员施政活动的监督，以及对坏人坏事，特别是腐败行为的揭露，展示公众对于国家机关人员的批评和建议，促使社会沿着法制和正义的轨道前进⑤。新闻传媒的监督，使得政府工作和政府官员以及其他一切权力和掌握权力的人，被置于大众的眼皮底下，从而增强了腐败和滥用权力所面临的道德压力，有利于推动政治民主和经济民主，有利于消除腐败行为。其次，新闻传媒对腐败现象的批评和揭露，是一种社会宣泄，可以

① 陈力丹：《舆论学――舆论导向研究》，中国广播电视出版社，1999 年 7 月版，第 11 页。

② 卢梭：《社会契约论》，商务印书馆中译本，第 73 页，1987 年版。

③ 中国社会科学院“社会形势分析与预测” 课题组：《构建和谐社会：科学发展观指导下的中国――2004-2005 年中国社会形势分析与预测》，《管理世界》，2005 年第 1 期。

④ （美）沃纳・赛佛林、小詹姆斯・坦卡德：《传播理论――起源、方法与应用》，华夏出版社，2003 年出版，第 294 页。

⑤ 景跃进：《如何扩大舆论监督的空间――焦点访谈的实践与新闻改革的思考》，《开放时代》，2000 年 5 月号。

起到“社会排气阀”的作用。由于新闻传媒的舆论监督负载着社会公众的注意力和道德压力，因此它干预社会生活的能力是巨大的。这种干预本身，是对社会的一种“软协调”。它有助于党和政府克服缺点，完善制度，使新闻媒体成为促进各项工作的推进器，消除冲突的减压阀。近年来，省内新闻传媒在舆论监督方面取得了一定的成效，在揭露社会问题，维护社会公正方面扮演了重要的角色。但也应该看到，由于宏观层面的结构性限制，省内新闻舆论监督还局限在一个狭窄的空间，舆论监督的内部性（类似行政监督）
和单向性（同级党报不能批评同级常委）成为突出的弊端，“打苍蝇不打老虎”或“打死老虎”成为一种常态①。政府应当解放思想，排除“和谐就不要舆论监督”、“舆论监督影响和谐”的思想干扰，摒弃单向主义的传媒控制，鼓励和保证新闻传播的舆论监督职能。