(一)    三、当代体系的本质

a)        
想要认清世界政治的未来，我们首先必须弄清一个基本问题：

b)        
当今国际秩序的本质是什么？

c)        
国际秩序由各国之闻力量的分配决定。自1945年到大约1991年的秩序决定于顶尖力量――它掌握在美国和苏联的手中。

d)        
今天，不再存在两极体系了，国际秩序又是什么样的呢？

e)        
有些人认为是“单极体系”，它就像是一座金字塔，美国占据了最高点，不仅在程度上，而且在其他领域方而都使他国相形见绌。

f)         
另一些人相信，世界已经是、或者迟早要变成“多极体系”。这有点像19世纪欧洲的情况，当时有五个不相上下的国家相互对抗：英国、法国、德国、截国和奥匈帝国。今天，谁将会成为它们的继位者呢？答案是：美国、俄罗斯、欧盟、中国和日本（而且拥有8亿人口的印度今后也将是一个）。这个答案可能太草率了，看看下表所显示的吧。

g)        
美国俄罗斯欧盟中国日本

h)        
人口（百万）|268****5面积（百万平方千米）|9.517.03.29.50.4国内生产总值（万亿美元）|7.61.17.4
0.6*4.6增长率（%）2.4-2.81.69.03.6

i)          
续表

j)          
|美国俄罗斯歌盟中国日本

k)        
国防开支（10亿美元）|267 32～71 187 3844武装力量（百万人）|1.51.21.42.80.25远程核弹头|1012****远程轰炸机 |17466000

l)          
战斗机

m)      
15 000 220036733740368航空母舰**|121700

n)        
战舰**”|****

o)        
9312890不详16

p)        
主战坦克*・*|8239****001110

q)        
*有系数为4的变化率；俄罗斯的数据也有类似情况。

r)         
**美国的航母比欧盟的要大得多，可载飞机数量是欧盟的七倍。

s)        
***指欧逐舰和更大的舰艇。

t)         
****大多数类国潜艇是核动力，这样在活动范围和控制噪音方面具优势。

u)        
资料来源：战略研究国际学会，《军事平衡》，1997~1998（伦教：IS，1997）和EIRO-

v)        
STAT

w)      
这是一份大概的国力统计表格。它只有简单的数据而没有显示出变化率（国内生产总值的增长率除外）。哪一国的人口在增长？

x)        
哪一国在扩军或裁军？这些数字也无法提供一个数量之外的决定性报告：窗不涉及军队和武器、系统的质量与动力、社会凝聚力以及政治领导力。表格所不能显示的是重要的“无形”力量：外交技巧、

y)        
意识形态的魅力和经济活力。我们当然可以去衡量投资率和专利申请率，但是那将忽略在剧烈的经济变革的世界中更重要的东西，例如文化特征，它包括快速适应能力――革新和工作岗位的创造能力。所有这些无形的东西都可以被包含在“文化力”这一标题下。

z)        
俄罗斯和欧盟、日本和中国具有一些特别的力量。欧盟和日本无疑都是经济大国。但是美国有所不同。想像一下，硬通货就像是“筹码”，而这些国家就像是“赌客”，从这个角度看，美国是独特的、真正的第一。它不像其他国家，它在每一张赌桌前都下了

aa)    
注，而且持有比任何人都多（或更好）的筹码。

bb)    
当然，俄罗斯扩大了几倍，而中国的人口也增长了四倍，欧盟几乎也有相似的经济和人口实力；实际上，欧盟的经济实力要比美国强一点。在军事人数方面，欧盟甚至要超过美国。日本是世界上第二经济大国，中国的武装力量则大大地超过了其他国家。

cc)     
然而，它们之间势均力敌的关系就到此为止了。美国不仅拥有世界上最发达的经济制度，而且还是世界上的进口和出口国。

dd)    
尽管美国只是七个拥有核武器的国家（还有俄罗斯、中国、英国、法国、以色列和印度）之一，但它的战略力量使中国和欧盟的军力相形见绌。中国军事力量的庞大规模也许并不值得担心。

ee)    
毛主席曾宣称“枪杆子里面出政权”――枪越多越好。但那已是过去了。有三个因素在今天变得很关键。一个因素是尖端产品：什么种类的枪？仅仅一枚美国的巡航导弹就能摧毁2000英里外的指挥和通讯中心，并且使几个师变得又“盲”又“聋”。美国还拥有独特的“隐形轰炸机”，雷达无法发现它，它却能使整个防空系统失去作用。

ff)       
另一个因素是质量：一个美国职业军人要比一个中国或俄罗斯的征募兵更训练有素。更重要的一个区别是“战斗力”，一个现代西方军人装备着很多“武力倍加器”：机动化和空运给他以速度，反坦克制导武器使他能阻止整整一个坦克营，地图和指南针是绝对不能与美国的全球定位系统一―空中一连串的卫星相媳美的。

gg)    
第三个因素是影响力。所有的竞争者中，美国是惟一的势力范围覆盖全球的军事强国，有着巨大的海运和空运力量（大概1000架远运输机和120艘远洋舰艇）。只有美国才能介人地球上任何一处的事件，这些使美国成为世界上惟一的强国――可与当年的大英帝国相比。当欧盟国家要插手非洲事务时，它们必须求助于美国的空运力量，只有美国才有能力跨越半个地球把萨达姆・候赛因从科威特驱逐出去。

hh)    
那么，拥有英国和法国的核武器的欧盟呢？很不幸，欧盟的整体力量大大小于它的部分力量之和，因为它并没有真正合而为一，它只是15个政府和15个国家意志的集合体。它的组织越庞大（在2000年之后），就将越没有凝聚力！由于没有一个共同的政府，欧洲不大可能召集与它丰富的资源相称的力量。它就像是一个没有任何计划和目的的富翁一―被自己的竞争欲望所限制了的克罗伊斯。

ii)        
欧洲作为一个未来的超级大国，还有另外一个问题，这个问题将困扰着欧洲直至21世纪。凭借巨大的市场和高素质的劳动力，欧盟应努力向美国看齐，胜过其他三个对手。但是在20世纪末，欧盟平均失业率为12%，美国却在5%以下。20世纪80年代中期以来，美国已经创造了3000万个新就业机会（当今的数据是每年280万），然而欧盟的就业增长（英国与荷兰除外）却不容乐观。

jj)        
更不利的是，面对科技发展和全球化的挑战，欧盟的经济机构由于其结构上的特点，不能像美国那样快速调整。不易受市场力量影响的政府部门、苛刻的集体谈判协议、非工资的高额成本（如社会保障税款）以及劳动力地理上的不可移动性，造成了对适应性的妨碍。巨大的，特别是在农业和“衰落”的工业方面的补助金体制使得资源不能有效地分配到革新领域。

kk)     
高额的劳动力成本引起失业，失业者又加重了社会支持（和税款）的负担。欧洲要从这样的恶性循环中脱身，就不得不重新考虑《社会福利契约》的可行性，这个契约在过去一直被坚持执行着。

ll)        
尽管从未成文，但它的两条主要条款是“国家会提供一切”和“如果改变不可避免，受损失者会得到补偿”。这个“契约”所占政府部门的费用从1950年国内生产总值的四分之一增长到20世纪末的二分之一以上。它许可并保证了大量的既得利益，所以对于《社会福利契约》的修订将是麻烦的、旷日持久的，甚至也许是不可能的。但是，除非欧洲能再现20世纪五六十年代的经济黄金时期，否则它不可能指望自己去和美洲及远东这些高增长率的地区竞争。”

mm) 人口发展力也是国力的一个方面，欧洲实际上已停止了人口增长，同样的还有日本这个封闭的、不接受移民的国家，这两处的人口都在老龄化，所以生产能力越来越低。然而美国的人口部分因为移民的缘故（合法与非法的大概每年有200万），一直维持着合理的人口的金字塔结构。

nn)    
与欧洲和日本相比，俄罗斯已成为一个人口结构方面的大灾区，其人口数字都是灾难性的。男性的预期寿命已降到了59岁，这远远低于发达国家70岁以上的预期寿命。其死亡率比一个世纪前要高，是美国的两倍。1996年，俄罗斯的人口减少了50万，作为一个大国的基础，这与经济的增长是极不相称的。

oo)    
这几个国家中，中国是最引人注目的。在20世纪90年代，它宣称自己的经济增长率一直是两位数。自20世纪70年代以来，在邓小平执政时，中国的经济就已经断断续续地从斯大林式的经济结构桎桔中解放出来。中国不仅进口物资，而且进口技术，从面获得了最新水平的生产方法。它买不到机器结构图的时候，就会买来机器的成品进行复制。它还派出许多留学生到西方的顶尖大学学习。1997年中国对香港恢复行使主权，后者几乎是一个无限资本的流向渠道。面且，中国遵从的是“新教”式的文化，即推崇

pp)    
“吃苦在前，享受在后”的思想。