中国跨国公司在国际贸易和投资领域的不断增长已越来越引起全世界的关注。但是，现有大量研究
仅关注微观层面的国际化企业战略，未能纳入影响中国企业向外扩张的动力和工具的制度基础和地缘经济因素的分析（Backaler，2014; Deng，2010; Yeung，Xin，Pfoertsch） ＆Liu，2011）。值得注意的是，中国企业的发展及其向跨国公司的转型与中国在不断变化的国际环境和全球政治经济因素中的全球战略平衡密切相关。该
在考虑“中国企业”全球化的深远影响时，企业与国家的关系更为重要（Wu，2005）。本节首先概述了中国ICT行业的对外贸易和国际投资体制，为中国ICT企业的对外扩张奠定了制度框架。
从自我维持模式到“开放”过程
如第二章所述，苏联技术进口在20世纪50年代开始了中国电子和电信行业的初步发展。尽管如此，在整个毛泽东时代，外贸在中国自给自足的经济发展模式中发挥着边缘作用。凭借毛泽东所倡导的“第三世界国际主义”的道德和政治价值，“预国际化活动”以对第三世界国家的经济和技术援助的形式建立（Yang＆Stoltenbery，2008）。到20世纪70年代末，中国平均每年至少花费3.5亿美元用于外援（Brautigam，2008，p.203）。更重要的是，
自1978年以来，开放政策被认为是该国发展战略的基本原则之一。尽管如此，过去几次
几十年来，“吸引”政策实际上已经成为中国对外经济政策的主导形式，成为中国经济发展的驱动力，不仅完全取代了毛泽东“自力更生”的宗旨，而且为中国经济发展的不平衡做好了准备。国内发展。此外，外交政策“双赢”发展的实用原则以及中国对全球化资本主义的拥抱，叠加在毛泽东“第三世界国际主义”的根深蒂固的意识形态上。
因此，国家外交战略逐渐从“经济服务外交”转向“服务经济外交”（李，2008，第22页）。
在务实的外交政策下，对发展中国家的对外援助量急剧下降，而中国从西方国家和机构接受外援的价值显着增加。
20世纪80年代，中国企业的对外经济活动主要受制于对外贸易和项目分包，不涉及大规模的资本投资。中国第一个电子产品出口可以追溯到1956年，但出口产品和目的地市场的类别有限。到1980年，实际电子产品出口额不到1000万美元（MEI，1986）。无线电，电话和电子管等低科技产品主要出口到香港和东南亚国家。1980年4月，国有中国电子进出口公司（CEIE）成立，垄断了电子产品和海外工程项目的进出口。在国家的支持下，CEIE已成为中国最大的电子贸易公司之一。
依赖外国直接投资，出口导向的对外贸易制度
随着内部产业结构调整，外贸特别是出口导向型
贸易活动被认为是促进中国ICT行业最重要的战略之一。关于国内需求与海外出口的关系，电子行业前部长李铁映强调，中国的ICT生产必须优先考虑“国外市场然后国内”（xianwaihounei））（MEI，1986）。1993年，当时的电子工业部部长胡启力进一步阐述：“中国的ICT产业必须以市场为导向，将国内与国际市场融为一体，通过外部市场促进内部增长，并加速快速增长。行业“（MEI，1994）。这一“十六字”发展战略已成为中国ICT产业的基本原则，进一步巩固了中国以市场为导向，以出口为导向的发展体制。
根据这些指导原则，中国的ICT产品出口数十年来取得了令人瞩目的增长率。中国ICT产品出口额从1980年的1000万美元升至2010年的591.2亿美元，占中国出口总额的37.5％（工信部，2011）。在全球市场上，中国于2003年超越日本和欧盟，成为世界第二大出口国，2004年超过美国，成为最大的ICT出口国。值得注意的是，电信设备部门占中国ICT出口的最大份额。2010年中国超过欧盟成为最大的电信设备产品出口国。
2013年，中国在全球电信设备出口中的份额达到38％
ICT行业似乎已成为支持中国出口导向型贸易体制的支柱产业，也是该国在全球化信息经济中的主导作用。然而，鉴于其极不平衡的ICT贸易体系，中国远未成为全球技术力量。事实上，中国ICT贸易的增长主要是由外商投资企业（FIEs）推动的，包括外商独资企业（WFOE），合资企业（JVs）和外国合作合资企业。特别是在中国之后
1 WTO（2014）。从HTTPS检索国际贸易统计2014年：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2014_e/its14_highlights2_e.pdf
加入WTO后，FEI占该国ICT出口的80％以上，几乎全部以出口加工和装配的形式出现（MIIT，2011）。尽管自2008年金融危机以来外国资本和海外市场需求的参与已大大减少，但截至2013年底，外商独资企业的出口份额仍占总价值的50％以上（工业和信息化部，2014）。然而，重要的是要观察到中国国内企业尤其是私营企业在出口方面经历了不可阻挡的增长的趋势。2013年，国内企业的出口额为195.8亿美元，占出口总额的27.5％。值得注意的是，土着私营企业的出口增长了55.4％，这是出口商所有部门增长最强劲的力量（同上）。
中国作为全球ICT生产和贸易结构的关键参与者的出现具有复杂的影响。首先，中国融入全球ICT工业秩序，已经日益改变了ICT产业价值链和内部贸易关系的区域化。自20世纪70年代以来，亚洲已经成为ICT生产和交易中心的关键区域极点。在这些区域网络中，中国越来越多地扮演着这些网络的“节点”或关键点，超越了日本和四虎等其他传统亚洲出口制造商的劳动密集型制造业活动。与此同时，亚洲市场也成为中国ICT产品的首选出口目的地。
除亚洲市场外，中国还成为美国和欧洲ICT消费市场的主要供应商。正如Hung（2009b）所描述的那样，中国已经成为一个“仆人”团队的负责人，他们从事低成本和劳动密集型的ICT生产并向西方出口。这种不对称的南北生产和贸易
制度增加了中国及其亚洲邻国脆弱繁荣的风险。尽管包括华为在内的一些中国本土知识产权公司在最近几年试图反击西方高端市场，但他们面临着意想不到的挑战和困难。为了摆脱这种贸易依赖，中国政府为改变贸易结构的构成和探索替代出口市场做出了巨大努力。中国企业“走出去”进入全球南方，成为中国对外扩张计划的一部分。
从吸引到走出去的战略：中国企业对外扩张的制度框架
在“吸引力”战略下，中国已成为外国直接投资的最大接受国。相比之下，中国的对外直接投资（OFDI）制度发展缓慢。1979年，国务院允许中国公司的对外直接投资作为经济改革的十五项措施之一。1984年，对外贸易经济合作部（外经贸部，今天的MOC）颁布了第一部关于对外直接投资的规定。此外，1989年公布了与海外投资有关的外汇管理规定。从那时起，中国对外直接投资制度的政策和行政框架已经建立。
尽管江泽民主席在1992年第十四届中国共产党全国代表大会上首次提出了“走出去”政策的概念，但这一阶段经济发展的首要任务仍然是“吸引”活动。直到1997年，江才进一步重申了“走出去”政策的战略意义，声称“吸引”和“走出去”是中国对外开放政策的两个组成部分，应该相互补充。
。2001年，中国政府将“走出去”政策定为国家战略，并首次将其纳入“十五”计划（2001-2005）。根据这一战略，国家
鼓励具有“竞争优势”的中国企业在海外投资和设立跨国业务，充分利用“两资源，两个市场”（国内外资源和市场）。中国的ICT行业被推广为这些战略性行业之一，以实现国家的“走出去”举措。2005年，商务部和信息产业部联合发起了“促进中国信息产业‘走出去‘项目”的指令，旨在改变中国对外贸易的增长方式，开拓国内信息通信技术企业的国际市场。包括华为，中兴和联想在内的中国领先的信息通信技术公司处于该国信息产业“走出去”政策的前沿。
自21世纪初以来，已经实施了一系列优惠待遇和工具，以支持中国企业的向外扩张。2005年底，财政部设立了中国对外直接投资专项基金，为中国企业提供优惠条件和投资保险等中长期贷款补助和补贴。
华为是这个政府支持的基金的受益者之一。此外，国家还为中国投资者提供了对外直接投资项目贷款利率较低的贷款基金。在国际层面，中国通过建立双边和多边投资条约和区域合作体系，寻求国际保护机制，为中国企业的海外活动创造优惠的国际环境。
由于这些“走出去”的优惠政策，中国资本的对外投资活动正在迅速展开。自2007年以来，中国的对外直接投资大幅增长，增长率高于对内直接投资。2015年，中国企业在海外市场的对外直接投资达到1456.7亿美元，使中国成为仅次于美国的世界第二大对外投资国。这也是中国对外直接投资首次超过其对内直接投资，这意味着中国已成为真正意义上的“资本输出国”（MOC，2015）。
外国直接投资
对外直接投资
123.12
107.84 123.9
121.1
87.8
2013
2012
128.5
2014
145.7
图3.1：中国的流入/流出FDI（十亿美元）
2015年
135.6
2010
66.81
114.7
2009年
56.53
60 80
95
160
140
120
100
40
20
0
124
74.65
2011
资料来源：商务部：中国对外投资与经济合作发展报告（2009-2015）。
中国企业对外直接投资模式
中国“走出去”制度的形成提供了各种工具来帮助中国企业获得国际影响力和声望。反过来，中国企业的扩张在一定程度上也与国家利益和国家的举措和战略规划联系在一起，另一方面受到各种商业因素的驱动。总的来说，中国企业的境外投资活动可以通过以下模式来表征：
1.
自然资源寻求活动。这一举措已经成为中国国有巨头在非洲，拉丁美洲及其他地区资源丰富国家向外扩张的主要形式。在某些情况下，一些中国对外直接投资项目，如中国公司的海外电信项目，被提供给欠发达国家，以换取自然资源的收购。但近年来，中国对外投资的格局逐渐从中转移
能源部门对制造业和商业服务业（包括ICT相关服务业）的收购，这是中国对外直接投资活动的一个重要新趋势（MOC，2014）。
2.
通过在国外建立营销和销售网络来寻找对外直接投资。这种形式的对外直接投资活动通常由中国公司承担，以促进其向更大市场的出口。因此，市场寻求动机是中国跨国公司大部分国际投资行为的基础。然而，值得注意的是，中国跨国公司对海外市场的探索不仅仅是由公司的证券投资驱动，而是一些行业对国内产能过剩危机的反应。正如第2章所讨论的那样，中国电信设备市场的不平衡已经成为华为和中兴等本土公司为其出口驱动战略寻求替代市场的关键动机。
3.
效率寻求OFDI。除了建立促进国内出口的销售网络外，中国政府还鼓励具有“竞争优势”的中国企业将其经营和生产活动，特别是其加工和装配线迁移到成本较低的地区。政府的对外直接投资报告显示，2010年，28.6％的中国企业在海外投资集中在制造业，占中国对外直接投资活动的最大类别之一（Lu，2012，p.227）。MOC证实，大多数制造业活动都与ICT企业有关（Ning，2009，第114页）。例如，华为已在巴西，墨西哥和匈牙利的新兴市场建立了大规模生产线（MOC，2014）。一些东南亚国家，如印度尼西亚，越南，泰国也成为中国企业对制造业搬迁的最佳投资目的地。此外，中国企业在非洲的杠杆率显着提高。在2013年
中国在非洲的对外直接投资存量达35.1亿美元（MOC，2013）。这意味着在全球化生产网络的重组中正在形成一种新的以中国为中心和领先的“飞鹅模型”。但是，应该指出的是，中国在全球范围内的重组不再是根植于下游的制造业活动。相反，那些在计算机，电信设备和电子设备制造等领域已经达到一定竞争水平的技术密集型知识型企业也开始在国际市场上开展增值活动。
4.
战略资产寻求动机。中国公司的对外直接投资活动越来越多地受到对能力和能力的追求的推动，这些能力和能力主要是将中国资本引向发达国家。此类投资通常旨在获取专有资产，包括获取知识库存和专业知识，品牌资产，本地分销系统和管理专业知识。这一动机导致了中国企业对中国海外并购活动的激增。2014年，中国企业并购的金额达到创纪录的569亿美元。具体而言，信息相关服务领域完成的并购价值达到创纪录的35.7亿美元，成为该国海外并购价值的第四大部门（MOC，2014，第11页）。近年来，中国信息相关公司已经进行了大量备受瞩目的海外收购。例如，在收购IBM的PC业务后，联想在IBM的低端服务器业务上花费了23亿美元，并以29.1亿美元从谷歌手中收购了摩托罗拉移动。中国华新一家
国家支持的ICT公司，收购了阿尔卡特朗讯的企业网络部门
2.02亿欧元。中国移动是全球最大的移动运营商之一，在巴基斯坦和泰国的电信公司投资超过10亿美元。
能源
制造业
信息通信/软件和信息技术服务，3.57
图3。2：2014年中国海外并购行业分布（10亿美元）
农业，3.56
商业服务，2.53
矿业
采矿，17.9
能源，9.31
信息通信/软件和信息技术服务
农业
制造业，11.88
商业服务
资料来源：商务部：2014年中国对外投资与经济合作发展报告（第8页）。
5.
筹资/投资活动。国际资本流动的自由化扩大了中国ICT企业资本投资的步伐和规模。通过高度宣传的首次公开募股（IPO）在动荡的全球金融市场筹集的资金逐渐成为中国企业“走出去”战略的驱动因素。在美国股票市场，自2008年以来，中国科技公司的上市速度以惊人的速度增长，占中国股票总量的近70％.2除了筹集资金外，还有大量中国ICT公司转向对外股权投资是对外直接投资进入海外市场的主要手段。例如，中国移动通过扩大资本投资加速对外投资，参与一些国家的电信运营业务。2014年，公司对外投资的价值达到8.8亿美元（MOC，2014）。中国企业活跃
2 摩根大通。（2014年6月）。中国ADR的投资前景。取自https：//www.jpmorgan.com/jpmpdf/1320676276731.pdf
。
资本投资和融入全球金融网络的方法表明，中国对外直接投资模式的一个重要新趋势 – 即金融和信息通信技术资本的结合 – 在中国企业的“走出去”举措中。
根据中国推动增加对外直接投资的努力，工业和信息化部（MIIT）制定了与中国ICT企业“走出去”战略相关的具体战略目标 – 即中国产品，技术的“走出去” ，标准和服务 – 改善中国在全球生产和价值链中的地位（MOC，2014）。作为中国企业全球化的主导力量，中国电信设备制造商在“走出去”过程中取得了令人瞩目的成就。根据MOC报告（2014年，2015年），中国电信设备出口自2000年以来经历了快速增长，年增长率为46％。2014年，中国企业向140多个国家出口了价值430亿美元的电信设备。电信领域的对外直接投资流量达到147.8亿美元。到2014年，超过650家中国ICT公司设立了海外子公司。除了出口和对外投资外，中国电信设备制造商也在世界大部分地区担任基础设施建设承包商。在
2014年中国ICT公司在电信领域赢得了159亿美元的海外建筑合同（MOC，2014）。
在一些特定领域，中国的ICT公司取得了显着的成功：中国通信终端设备的产量占全球产量的90％; 无线网络设备占全球市场份额的近30％（MOC，2014，p.100）。截至2015年，包括华为，联想，小米，TCL，OPPO，VIVO和中兴通讯在内的七家中国ICT跨国公司被列入全球十大智能手机厂商之列.3然而，中国的ICT公司真正拥有
3 吴，A。（2016年1月14日）。TrendForce表示华为引领全球华人崛起
这一证据表明，技术和市场实力如何？中国ICT企业“走出去”战略产生的矛盾和后果是什么？华为在企业层面的国际化可以进一步说明中国企业全球化的复杂性，这可能为中国跨国公司的发展提供独特的经验和教训。更重要的是，华为独特的国际化轨道从全球南方走向全球北方，对于研究影响中国企业“走出去”战略的地缘政治经济因素具有重要的战略意义。